內蒙古自治區人民政府關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的實施意見
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發布時間:2019-04-12 11:55    作者:     瀏覽次數:     【字體:

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為深入貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)精神,深化“放管服”改革,促進外貿穩定健康發展,結合自治區實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,深化“放管服”改革,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,持續優化口岸營商環境,提升跨境貿易便利化水平,更好地促進全區口岸經濟又好又快發展。

(二)基本原則

安全便利,集約高效。充分利用信息化、智能化手段,簡政放權、優化流程、提高效率,促進資源共享共用,切實優化口岸營商環境。

目標導向,協同治理。充分發揮各地區、各有關部門現有工作機制和職能作用,更加注重溝通協作,著力壓縮整體通關時間,降低進出口環節合規成本。

(三)工作目標

繼續深化國際貿易“單一窗口”建設,到2021年底,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條;整體通關時間壓縮三分之一,到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半;降低進出口環節合規成本,到2020年底,集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低一半;推進建立跨部門通關協作機制,力爭2019年底前覆蓋全區所有口岸;加快時效性商品通關速度,加強與毗鄰國家對應口岸的協調工作,形成更加開放、更具便利的口岸營商環境。

二、主要任務

(一)改革行政審批流程,簡化單證申請辦理手續

1.按照國家要求,取消一批進出口環節監管證件,確保能退出口岸驗核的全部退出。除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網、在通關環節比對核查。(自治區各相關部門和單位按職責分工負責)

2.按照國家要求,除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監管證件全部實現網上申報、網上辦理。(自治區各相關部門和單位按職責分工負責)

(二)多措并舉深化改革,優化口岸通關流程和作業模式

3.推進海關與檢驗檢疫業務全面融合,實現“五統一”:統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法。海關等部門要積極整合檢查關鍵環節,在合理時間區間內對同一對象實現跨部門一次性聯合檢查,試點成功后積極向全區推廣。海關可直接使用市場監督管理、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。促進海關鐵路信息共享,積極推進鐵路運輸貨物無紙化通關。(呼和浩特海關、滿洲里海關牽頭,自治區商務廳、市場監督管理局、交通運輸廳,內蒙古民航機場集團公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關部門和單位配合)

4.從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推進全鏈條監管“選、查、處”分離,推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現責任可追溯,提升“雙隨機”監管效能。(呼和浩特海關、滿洲里海關牽頭,自治區各相關部門和單位配合)

5.提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。建立統一的卡口核放作業模式,進一步提升口岸通關效率。結合地區實際,積極推進在具備條件的公路口岸啟動運行“提前申報、卡口驗放”監管作業模式改革,按照全國通關一體化“一次申報、分步處置”要求,將安全準入和稅收風險防控前推后移。(呼和浩特海關、滿洲里海關牽頭,內蒙古民航機場集團公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關部門和單位配合)

6.推進企業增信擔保、企業集團財務公司擔保等多元化稅收擔保改革創新工作,加大融資擔保公司擔保力度,積極推進匯總征稅工作,提高應稅貨物通關效率?;平乒乜庖嵯蛄?,加快推進稅單無紙化改革。(呼和浩特海關、滿洲里海關、內蒙古銀保監局、自治區財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古稅務局等相關部門和單位按職責分工負責)

7.深化中蒙海關聯合監管工作,實現中蒙海關載貨清單電子數據傳輸,試點開展中蒙海關“查驗結果互認”工作,穩步擴大中蒙邊境地貿易統計數據交換試點,探索實現中蒙海關“單一窗口”改革的有效途徑?;卣怪卸硨9丶喙芙峁ト仙唐販段?,推動數據互換工作開展。全面推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。創新符合地區實際的檢驗檢疫方法,進一步縮短檢驗檢疫周期。(呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位按職責分工負責)

8.引入市場競爭機制,健全檢驗機構檢測服務體系,充分發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度,更好地發揮社會檢測力量,提高執法效率。(呼和浩特海關、滿洲里海關牽頭,自治區各相關部門和單位配合)

(三)加強交流與合作,提升服務能力和水平

9.通過“單一窗口”等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關實效的可預期性。進境運輸工具到達口岸前,口岸查驗單位對申報的電子數據實行在線審核并及時向車站及進出口企業代理反饋。(呼和浩特海關、滿洲里海關、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關部門和單位按職責分工負責)

10.持續推進與俄羅斯、蒙古國共同監管設施的建設和共用,積極推動建立密切的溝通聯系制度和順暢的聯動通關模式,努力形成雙邊工作合力。(自治區口岸辦、呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位按職責分工負責)

11.支持中歐班列運行和發展,打造中歐班列綠色通道,為班列提供“專人專崗、24小時預約通關”等服務,做到隨到、隨審、隨驗、隨放,為實現班列常態化運營創造最優通關環境。(呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位,各有關盟行政公署、市人民政府按職責分工負責)

12.加快在滿洲里—后貝加爾斯克國際公路口岸、甘其毛都-嘎順蘇海圖公路口岸開通農產品快速通關“綠色通道”,確保鮮活農副產品快速通關放行。(呼和浩特海關、滿洲里海關,自治區交通運輸廳、口岸辦等相關部門和單位按職責分工負責)

13.口岸查驗單位公布通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道;制定并公開通關流程及集裝箱運輸作業環節時限標準,在便利企業的同時服務區域經濟發展。(呼和浩特海關、滿洲里海關,自治區口岸辦等相關部門和單位按職責分工負責)

14.嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得擅自設立涉及進出口環節的收費項目。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,督促收費企業執行有關規定,不得違規加收其他費用。鼓勵競爭、破除壟斷,推動降低報關、物流、倉儲、服務等環節經營服務性收費。價格主管部門對企業反映強烈的以及價格監督檢查中發現的口岸不合理收費行為予以清理和規范,市場監督管理部門要加強檢查,依法查處各類違法違規收費問題,切實維護企業合法權益。(自治區發展改革委、市場監督管理局牽頭,自治區財政廳、工業和信息化廳、口岸辦,呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位配合)

15.繼續開展落實免除查驗無問題外貿企業(失信企業除外)吊裝移位倉儲費用試點工作。海關定期向口岸管理部門反饋查驗無問題清單。在前期工作基礎上,口岸管理部門按季度進行督促檢查,繼續總結經驗,做好試點,減輕外貿企業負擔。(自治區口岸辦、財政廳,呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位,各有關盟行政公署、市人民政府按職責分工負責)

16.進一步強化口岸限定區域安全工作,完善相關安全規章制度,對苗頭性、傾向性等隱患問題及時處理,排查安全隱患,確??詘對誦邪踩?。(自治區應急管理廳、口岸辦等相關部門和單位,各有關盟行政公署、市人民政府按職責分工負責)

17.落實企業信用信息公示制度,對企業注冊登記信息、信用等級信息以及行政處罰信息對外公示,利用社會監督進一步強化事中、事后監管,促進社會誠信體系建設,優化進出口營商環境。(呼和浩特海關、滿洲里海關等相關部門和單位按職責分工負責)

(四)推進國際貿易“單一窗口”建設,提高信息化作業水平

18.完善電子口岸和“單一窗口”平臺功能,將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域,加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路等相關行業機構合作對接,為國際貿易鏈條各參與方提供更多便利化服務。加大國際貿易“單一窗口”推廣應用工作力度,實現年底前通過國際貿易“單一窗口”的主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到80%;2020年底前達到100%;2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”貿易服務平臺。(自治區口岸辦、呼和浩特海關、滿洲里海關牽頭,自治區各相關部門和單位配合)

19.加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統、安全智能鎖等設備應用力度,提高單兵作業設備配備率。設立先期機檢、智能識別、檢查設備共享試點,實現同期檢查、設備共享、結果互認的通關檢查模式,提高機檢后直接放行比例。加快邊防檢查信息化建設,在全區口岸推廣應用生物識別簽證項目,積極推進旅客自助查驗通道建設啟用,在能源進口口岸開展基于虹膜識別技術的貨運車輛員工自助通關模式研究試點,積極爭取擴大邊檢自助查驗通道通行人員范圍,提升查驗質量和通關效率。2021年底前,全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。(呼和浩特海關、滿洲里海關、內蒙古出入境邊防檢查總站等相關部門和單位按職責分工負責)

各地區、各相關部門要進一步深化“放管服”改革,加強組織領導,積極協調解決推進過程中的重大問題。要將優化口岸營商環境工作情況納入政府督查范圍,督查考核結果向社會公布。要認真落實各項工作任務牽頭和配合責任,加強協作配合,適時組織階段性評估,認真總結經驗,確保各項任務如期完成。重大情況及時向自治區人民政府報告。



                                            2019年2月11日

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